Statistiek en effektiviteit van die werking van 'n amptenaar in 'n openbare instelling: tussen die Procrustes-lê en die openbare goed

Die beoordeling van die effektiviteit van openbare amptenare met behulp van statistiese指标 is een van die mees uitdagende taken in openbare administrasie. In kontraste met die kommersiële sektor, waar die belangrikste kriterium winst is, word die effektiviteit in 'n openbare instelling verbind met die bereik van openbare goedere, sosiale geregtigheid en die uitvoering van wette, wat moeilik kwantifiseerbaar is.

Belangrike paradigmes van meetmetodes: van die klassieke burokratiese na die nuwe openbare

Die klassieke burokratiese model (M. Weber). Effektiviteit word gemetre met die nalewing van prosedures en regels. Statistiek hier is die rekening hou van die afgewerkte dokumente, die naleging van termijne, die ontbreken van oortredings. Kryters word dit "rituele aktiwiteit-syndroom" genoem: die proses is belangriker as die resultaat. Voorbeeld: die sukses van 'n paspoortkantoor word nie gemetre deur die tevredenheid van die burgers nie, maar deur die aantal uitgelewerde paspoorte en die nul persent oortredings in die dokumente, wat kan bereik word deur die verlenging van die kontroles en die wachtrye.

Die nuwe openbare bestuursmodel (New Public Management, NPM). Vanaf die 1980's word markemechanismes in openbare bestuur geïntegreer: KPI (belangrike prestasie-indikators), staatsopdrag, prestasiegebaseerde begroting. Hier fokus die statistiek op die resultate (uitkomste), nie die prosesse (uitgawes) nie. Byvoorbeeld, die effektiviteit van die werkgelegenheidsdienste word nie gemetre volgens die aantal geregistreerde werklose nie, maar volgens die persent van die werkgelegenheid.

Paradoxale voorbeeld uit die Verenigde Koninkryk (tydperk van NPM): Die politie, vir wie KPI's oor die oplossing van klein diefstalle geïntroduceer is, het begin om hulle as "verlies van goed" te registreer (wat nie in die verslaglyn was nie), om die percentage oplossing van oorblywende oortredings kunstmatig te verhoog. Dit is 'n klassieke geval van "doelverskuiwing" (goal displacement), waar die werknemer sy gedrag optimaliseer onder die indruk van die indicator, nie onder die ware doel nie.

Hoofklasse van statistiese指标 en hul valstrikke

Volume-indikators (Uitgawes): Die aantal bedieningsaansoeke, uitgevoerde kontroles, uitgelewerde voorsienings.

Valstrik: Moedig 'n "konweersie" benadering in die skade van kwaliteit en komplekse gevalle. Die werknemer ontwyk moeilike vrae.

Resultaat-indikators (Uitkomste): Die persent van die afname van oortredings ná 'n program, die toename van die tevredenheid van die ontvangers van openbare dienste.

Valstrik: Uitkomste word beïnvloed deur eksterne faktore. Ekonomiese groei, nie die werk van die werkgelegenheidsdienste nie, kan die werkloosheid verlaag. Die moeilikheid om die puiste bydra van die instelling te onderskei.

Effektiviteitsindikators (Efficiensie): Die kost van die verlening van een diens, die tyd van die verlening.

Valstrik: Die jacht na die verlaging van koste kan die kwaliteit verslechter (bijvoorbeeld, die verkorting van die tyd van die ontvanger van die polikliniek).

Kwaliteit-indikators (Kwaliteit): Die ontbreken van foute, die persent van klacht, die tevredenheid indeks (NPS).

Valstrik: Die vrees vir negatiewe beoordelings kan lei tot "afsortering" van moeilike kliënte of tot die werk "vir die gal". Byvoorbeeld, 'n leraar wat volgens die tevredenheid van die leerlinge beoordeel word, kan die beoordelings verhoog om klante te voorkom.

Fundamentele probleem: Multitasking van die openbare amptenaar. Hy moet gelyktydig vinnig, ekonomies, nauwkeurig, vriendelik en die langdurige sosiale gevolge bereik. Optimisering onder een indicator verslechter ander. Die ekonoom Charles Goodhart het 'n wet formuleer (oorspronklik vir die ekonomie): "Wanneer 'n indicator die doel word, verloor hy sy waarde as indicator" (Goodhart se wet).

Psigologiese en organisatoriese gevolge

Die strak verbindings van statistiek gee 'n reeks deviasies:

Kreatiwiteit met verslaggewing ("toevoeging"). Data word aangepas aan die gewenste resultaat.

Risikoaversie en ontduiking van innovasies. Die werknemer vrees om te eksperimenteer, omdat dit sy kwartaalverslag kan verslechter.

Uitputting van "hardloop in die wiel". Die voortdurende jacht na getalle by die onduidelikheid van die finale sosiale betekenis lei tot eksistentiële vermoeidheid.

Ondermyning van vertroue en samewerking. Die konkurwesie vir indikators tussen afdelings vernietig die horisontale verbande wat nodig is vir die oplossing van komplekse probleme (bijvoorbeeld, interdepartementale samewerking vir die hulp aan 'n gesin in 'n moeilijke situasie).

Alternatiewe en komplementêre benaderings

Die moderne teorie van openbare administrasie stel voor om die gebreke van die puiste statistiek te versoenig:

Die gelyke wyse van meetindikators (Balanced Scorecard), aangepas vir die openbare sektor. Dit sluit vier perspektiewe in: finansiële/begroting, kliënte/burgers, interne prosesse, opleiding en ontwikkeling. Dit gee nie die hyperfokus op een doel nie.

Fokus op waardes en missie. Effektiviteit word gevorm deur die gedeelde begrip van die missie van die instelling, nie deur die vrees vir KPI's nie. Voorbeeld: Die Finse politie, wat in die 2010's van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van die oplossing van de
© elib.co.za

Permanent link to this publication: