Proteksionisme van moderne state: nuwe logika in die tyd van geoekonomiese mededinging

Moderne proteksionisme, in teenstelling met sy historiese analogon van die 19e – begin van die 20e eeu, is nie net 'n set van tarrifes vir die beskerming van 'jong' bedrywe nie. Dit is 'n komplekse, meervoudige en strategiese politiek, die diep ingebou is in nasionale modelle van innovatiewe ontwikkeling, veiligheidsversorging en die stryd om technologiese leierdom. Sy hoofmotief het van puur ekonomiese voordele vir individuele bedrywe verskuif na geo-politieke en geo-ekonomiese mededinging, veral in die veld van hoë tegnologie en die versorging van duurzaamheidskettinge van bevoorrading (resilience).

Evolutie van doele: van industrie na veiligheid en suvereniteit

Die klassieke proteksionisme (byvoorbeeld in die Verenigde State of Duitsland aan die einde van die 19e eeu) was gerig op die skep van nasionale industrie. Moderne proteksionisme het wydere doele:

Die versorging van technologiese suvereniteit en leierdom. Lande strewe na die beskerming en ontwikkeling van kritieke tegnologieë (kunstmatige intelligentie, kwantumrekeninge, halfgeleiers, biotehnologie), wat as die basis van ekonomiese en militêre mag in die 21ste eeu beskou word. Proteksionisme hier is 'n instrument van techno-nasionalisme. Voorbeeld: Die Wet van die Verenigde State oor chips en wetenskap (CHIPS and Science Act, 2022) met 'n budget van $280 miljard is gerig op die aanlokking van produksie van halfgeleiers na die VSA en beperk direk die ontvangers van subsidees in investering in vooruitgaande tegnologieë in "lande wat bezorgdheid opwek", soos China.

Die skep van duurzaamheidskettinge van bevoorrading. Die pandemie van COVID-19 en die krisis in logistiek het die kwetsbaarheid van globale bevoorradingssketonge blootgeleg. Moderne proteksionisme neem dikwels die vorm van "vriendelike plaasvervangende" (friend-shoring) of reshoring — die verskuiving van produksie na politiek nabygeleë lande of terug na die heimat om riske te verlaag. Dit is nie 'n afwyking van globalisering nie, maar 'n segmentering daarvan op politieke gronde.

Die beskerming van nasionale veiligheid. Die definisie van veiligheid is uitgebrei na ekonomiese en technologiese veiligheid. Buurmanse investeringe, veral in strategiese aktiwae (energie, data-infrastruktuur, media), gaan deur 'n streng filter. Mekanismes soos die Komitee vir buurmanse investeringe in die Verenigde State (CFIUS) het versterkte magte gekry om transaksies te blokkeer uit nasionale veiligheidsoorwegings.

Die reaksie op "onregmatige" mededinging en die beskerming van sosiale standaarde. Veel moderne proteksionistiese maatregels word formelliek geregieer deur die stryd teen demping, gedwonge transfer van tegnologieë of ekologies/maatskaplike demping (wanneer goedere met lae ekologiese of arbeidsstandaarde vervaardig word). Die mekanisme van die grensgebaseerde koolstofkorrektiernaks (CBAM) van die Europese Unie, wat in 2026 die invoer van koolstofintensiewe produkte sal belast, is 'n nuwe, "groen" vorm van proteksionisme, wat die binnelandse produkte beskerm wat koste vir dekarbonisering dra.

Instrumentarium: van tarrifes tot "verborgde" barrières

Die wapenarsenaal van die moderne proteksionis is veel breër as klassieke tollen:

Subsidies en staatsfinansiering ("proteksionisme van die kas"). Dit is die sleutelinstrument. Direkte subsidies, fiscale korting, gunstige krediete van staatsbanken vir prioritaire bedrywe. Voorbeelde: omvangryke subsidies van die EU en die VSA vir produkte van batterye en elektrisiteitsvoertuie (as reaksie op die jarelange ondersteuning van hierdie bedrywe in China), die Chinese plan "Gemaak in China 2025".

Techniese barrières in handel (TBT) en sanitêre/fitosanitêre maatregels (SFS). Streng kwaliteitsegnorme, ekologiese norme, vereiste vir sertifikasie kan de facto die mark vir buitelandse goedere sluit, formellik ooreenstemmend met WTO-regels. Byvoorbeeld, verskil oor standaarde vir genetisch gemodifiseerde produkte of vleesbehandeling.

Beperkinge op die uitvoer en invoer van data. In die digitaal tydperk raak proteksionisme die stroom van data. Wetgewing oor data-souvereniteit (soos in die EU, waar data van Europese burgers moet gestoor word binne die Unie) of beperkinge op die overdraging van tegnologieë (soos in die Amerikaanse uitvoerbeheer vir vooruitgaande chips en produksie-uitrusting in China) is 'n nuwe digitaal proteksionisme.

Inkopen vir staatsbehoeftes (polityk "Buy National"). Regels wat staatsstrukture verbied om goedere met 'n hoë gehalte aan plaaslike inhoud te koop. Die VSA het sulke eisings versterk binne die infrastruktuurwette.

Gevalle en gevolge

Die handelsoorlog tussen die Verenigde State en China (2018-hedendaags). Die mees skerp voorbeeld van strategiese proteksionisme. Die invoerbelastinge wat die VSA op honderde miljard dollar aan Chinese invoer opgeleg het onder die voorwendsel van die stryd teen gedwonge transfer van tegnologieë en "onregmatige" handelspraktieke, was nie net bedoel om die handelsbalans te verbeter nie, maar om die technologiese groei van China te rem en die globale bevoorradingssketonge om te bou. Die antwoordmaatregels van China was simmetries.

Die Europese "groen" proteksionisme. CBAM is 'n historiese innovasie. Dit is bedoel om die Europese industrie (metaal, cement, kunsmis) te beskerm teen mededinging met meer "vuile" produkte uit lande met swak klimaatbestuur. Dit skep 'n nuwe globale standaard en kan lei tot fragmentasie van markte op "groen" en ander.

Japan en Suid-Korea: proteksionisme in die landbouw. Ondanks hul ontwikkelde ekonomie, hou hierdie lande al tientalle jare 'n baie hoë graad van beskerming (deur middel van tarrifes, kwotes, standaarde) vir hul landbouw, wat hulle as 'n vraag van voedselveiligheid en sosio-kulturele identiteit beskou.

Kritiek en sistemiese riske

Moderna proteksionisme bring swaar gevaar met:

Die groei van inflasie en die vermindering van effektiviteit: Die afsluiting van markte verlaag die mededinging, wat kan lei tot hoër pryse vir konsument en minder innovatiewe maatskappye.

Die fragmentasie van die globale ekonomie en "handelsblokke": Die wêreld riske om te verdeel in konkurreerende technologiese en handelsfese van invloed (Amerikaanse, Chinese, moontlik Europese), wat die algemene groeispeede verlaag.

Die eskalasie van konflikte en handelsanarchie: Antwoordmaatregels lei tot 'n spiraal van beperkinge, wat die meervoudige regels van die WTO, wat reeds in 'n krisis is, ondermyn.

"Proteksionisme van armes": Ontwikkelende lande, wat nie die middele het om omvangryke subsidies te verskaf nie, kom in die nadeel, verloor die toegang tot tegnologieë en markte.

Sluiting: proteksionisme as nuwe norm

Moderna proteksionisme is nie 'n tydelike afwyking nie, maar 'n strukturele element van die nuwe geo-ekonomiese realiteit. Dit reflekteer die oorgang van die globaliseringspaardigma, gebaseer op vergelykende voordele en gemeensame voordele, na die paardigma van mededinging tussen grootmagnete, waar die ekonomie die veld van stryd vir veiligheid en invloed geword het.

Sy toekoms sal afhang van die balans tussen:

Redelikbare doele van die versorging van duurzaamheid en technologiese onafhanklikheid.

Die riske van die ontbinding van die globale handelsstelsel, die styg van pryse en die vermindering van innovasie.

Op hierdie wyse is proteksionisme van die 21ste eeu 'n komplekse, veelvuldige fenomeen, waar ekonomiese politiek onlosmaaklik verbonden is met buurmanlike en verdedigingspolityk. Sy effektiviteit sal nie soveel in kategorieë van ekonomiese groei word beoordeel nie, maar in kategorieë van die bereik van strategiese autonomie en die behoud van concurrentievoordeel in die belangrikste toekomstige tegnologieë.

Permanent link to this publication: